六、仲裁協(xié)議效力的決定機(jī)關(guān)和決定程序當(dāng)事人就仲裁協(xié)議的效力發(fā)生爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)作出決定?中國(guó)《仲裁法》和相關(guān)的司法解釋已經(jīng)就此問(wèn)題作出了明確的回答。《仲裁法》第20條第一款規(guī)定:“ 當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議的,可以請(qǐng)求仲裁委員會(huì)作出決定或者請(qǐng)求人民法院作出裁定。一方請(qǐng)求仲裁委員會(huì)作出決定,另一方請(qǐng)求人民法院作出裁定的,由人民法院裁定?!?第二款規(guī)定:“當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議,應(yīng)當(dāng)在仲裁庭首次開庭前提出?!?/span>
與絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的仲裁法規(guī)定不同的是,中國(guó)《仲裁法》實(shí)行有限度的“自裁管轄”原則,將仲裁管轄權(quán)的決定權(quán)授予仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院,而沒(méi)有授予受理案件的仲裁員。仲裁的性質(zhì)具有契約性和司法性兩重屬性。國(guó)家通過(guò)立法將仲裁管轄權(quán)的決定權(quán)作如此劃分,當(dāng)事人約定的仲裁規(guī)則又如此規(guī)定,從根本上說(shuō)中國(guó)的這一做法并不違背仲裁的性質(zhì)。
(一)仲裁機(jī)構(gòu)和法院在仲裁管轄權(quán)決定權(quán)上的權(quán)力劃分
既然仲裁機(jī)構(gòu)和法院均可就仲裁協(xié)議的效力和仲裁管轄權(quán)作出決定,如果對(duì)權(quán)力的行使不加劃分,則容易產(chǎn)生管轄的沖突和重疊,使得法院和仲裁機(jī)構(gòu)相互之間作出的決定產(chǎn)生矛盾,從而不適當(dāng)?shù)卦黾赢?dāng)事人的訟累。為了解決這一問(wèn)題,最高人民法院于1998年10月21日發(fā)布法釋[1998]27號(hào)的《關(guān)于確認(rèn)仲裁協(xié)議效力幾個(gè)問(wèn)題的批復(fù)》的司法解釋。該司法解釋的核心內(nèi)容如下:“三、當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議的,一方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力,另一方當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院確認(rèn)仲裁協(xié)議無(wú)效,如果仲裁機(jī)構(gòu)先于人民法院接受申請(qǐng)并已作出決定,人民法院不予受理;如果仲裁機(jī)構(gòu)接受申請(qǐng)后尚未作出決定,人民法院應(yīng)予受理,同時(shí)通知仲裁機(jī)構(gòu)中止仲裁。 四、一方當(dāng)事人就合同糾紛或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛申請(qǐng)仲裁,另一方當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議,請(qǐng)求人民法院確認(rèn)仲裁協(xié)議無(wú)效并就合同糾紛或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛起訴的,人民法院受理后應(yīng)當(dāng)通知仲裁機(jī)構(gòu)中止仲裁。人民法院依法作出仲裁協(xié)議有效或者無(wú)效的裁定后,應(yīng)當(dāng)將裁定書副本送達(dá)仲裁機(jī)構(gòu),由仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院的裁定恢復(fù)仲裁或者撤銷仲裁案件。”
人民法院依法對(duì)仲裁協(xié)議作出無(wú)效的裁定后,另一方當(dāng)事人拒不應(yīng)訴的,人民法院可以缺席判決;原受理仲裁申請(qǐng)的仲裁機(jī)構(gòu)在人民法院確認(rèn)仲裁協(xié)議無(wú)效后仍不撤銷其仲裁案件的,不影響人民法院對(duì)案件的審理。”
依據(jù)上述司法解釋,仲裁機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立地就仲裁協(xié)議的效力和仲裁管轄權(quán)作出決定,而且,如果仲裁機(jī)構(gòu)先于人民法院接受申請(qǐng)并已作出決定,人民法院不再受理就同一仲裁協(xié)議效力問(wèn)題提出的異議。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō),仲裁機(jī)構(gòu)作出的決定近乎是“終局”的決定。但是,如果仲裁機(jī)構(gòu)接受申請(qǐng)后尚未作出決定,人民法院應(yīng)予受理,同時(shí)通知仲裁機(jī)構(gòu)中止仲裁,此后,法院對(duì)仲裁協(xié)議的效力有最終的發(fā)言權(quán)。
(二)仲裁機(jī)構(gòu)就仲裁協(xié)議效力作出決定的程序
仲裁機(jī)構(gòu)的決定程序,顯然取決于仲裁規(guī)則的規(guī)定。在《仲裁法》和《仲裁規(guī)則》均明確規(guī)定由仲裁委員會(huì)作出仲裁協(xié)議效力決定以及在此基礎(chǔ)上作出仲裁管轄權(quán)決定的條件下,為慎重起見,管轄權(quán)決定還是以仲裁委員會(huì)的名義而不以仲裁庭的名義作出為妥。但為了協(xié)調(diào)好仲裁委員會(huì)和仲裁庭的關(guān)系,可以采取下面一些程序措施和對(duì)策:
(1)仲裁委員會(huì)作出的管轄權(quán)決定,應(yīng)該是根據(jù)表明證據(jù)所作出的“初步的”決定。如仲裁庭經(jīng)過(guò)實(shí)體審理認(rèn)為沒(méi)有管轄權(quán)的,可由仲裁委員會(huì)改變決定。
(2)在仲裁庭組成后,仲裁委員會(huì)認(rèn)為管轄權(quán)情況復(fù)雜的,在決定管轄權(quán)前和仲裁庭商量一下,以免出現(xiàn)仲裁委員會(huì)和仲裁庭對(duì)管轄權(quán)意見不一致的情況。
(3)仲裁委員會(huì)的管轄權(quán)決定,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知仲裁庭。
(4)仲裁庭經(jīng)過(guò)實(shí)體審理,認(rèn)為仲裁委員會(huì)的初步管轄權(quán)決定有誤的,應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告仲裁委員會(huì),由仲裁委員會(huì)重新審核原決定,并決定是否維持、變更或撤銷原決定。
(三)人民法院就仲裁協(xié)議效力作出決定的程序
由于人民法院數(shù)量多、審級(jí)多,如何劃分和確定人民法院對(duì)于對(duì)審理仲裁協(xié)議效力爭(zhēng)議的管轄權(quán),是首先必須解決的問(wèn)題。為此,最高人民法院發(fā)布了司法解釋予以明確。
最高人民法院致山東省高級(jí)人民法院《關(guān)于當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力提出異議由哪一級(jí)人民法院管轄問(wèn)題的批復(fù)》(2000年7月20日法釋[25]號(hào))答復(fù)說(shuō):“你院魯高法〔1998〕144號(hào)《關(guān)于當(dāng)事人對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議應(yīng)該向何人民法院請(qǐng)求作出裁定以及人民法院如何作出裁定的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究,答復(fù)如下:關(guān)于請(qǐng)示的第一個(gè)問(wèn)題,當(dāng)事人協(xié)議選擇國(guó)內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁后,一方對(duì)仲裁協(xié)議的效力有異議請(qǐng)求人民法院作出裁定的,由該仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院管轄。當(dāng)事人對(duì)仲裁委員會(huì)沒(méi)有約定或者約定不明的,由被告所在地的中級(jí)人民法院管轄。……”
人民法院審理仲裁協(xié)議效力案件,是否應(yīng)當(dāng)開庭審理,在《仲裁法》上并無(wú)明文規(guī)定。由于對(duì)仲裁協(xié)議效力的決定直接關(guān)涉到當(dāng)事人在何處行使訴權(quán)以保護(hù)其合法權(quán)益,因此對(duì)仲裁協(xié)議效力的決定意義重大。從法律的正當(dāng)程序上考慮,法院應(yīng)當(dāng)開庭審理并給予雙方當(dāng)事人合理的機(jī)會(huì)陳述意見,審理的期限也應(yīng)符合高效快捷的原則,防止久拖不決。
現(xiàn)行法律和司法解釋沒(méi)有關(guān)于對(duì)認(rèn)定仲裁協(xié)議效力的裁定提出上訴的規(guī)定。取而代之的是,在涉外仲裁協(xié)議的確認(rèn)程序中采取“預(yù)先報(bào)告”制度。對(duì)認(rèn)定國(guó)內(nèi)和涉外仲裁協(xié)議效力的裁定不服的,還可以利用審判監(jiān)督程序通過(guò)提審或再審進(jìn)行處理。
最高人民法院《關(guān)于人民法院處理與涉外仲裁及外國(guó)仲裁事項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的通知》(法發(fā)[1995]18號(hào))決定對(duì)人民法院受理具有仲裁協(xié)議的涉外經(jīng)濟(jì)糾紛案、不予執(zhí)行涉外仲裁裁決以及拒絕承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決等問(wèn)題建立報(bào)告制度。其中關(guān)于涉外仲裁協(xié)議的報(bào)告制度如下:凡起訴到人民法院的涉外、涉港澳和涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)、海事海商糾紛案件,如果當(dāng)事人在合同中訂有仲裁條款或者事后達(dá)成仲裁協(xié)議,人民法院認(rèn)為該仲裁條款或者仲裁協(xié)議無(wú)效、失效或者內(nèi)容不明確無(wú)法執(zhí)行的,在決定受理一方當(dāng)事人起訴之前,必須報(bào)請(qǐng)本轄區(qū)所屬高級(jí)人民法院進(jìn)行審查;如果高級(jí)人民法院同意受理,應(yīng)將其審查意見報(bào)最高人民法院。在最高人民法院未作答復(fù)前,可暫不予受理?!?
“預(yù)先報(bào)告”制度有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,僅對(duì)涉外仲裁建立報(bào)告制度,對(duì)國(guó)內(nèi)仲裁則不涉及;第二,將預(yù)先報(bào)告的事項(xiàng)側(cè)重于下級(jí)法院認(rèn)為要“否定”仲裁協(xié)議效力的事項(xiàng)上,而對(duì)于下級(jí)法院自行判定應(yīng)該“肯定”仲裁協(xié)議效力的事項(xiàng),則不須報(bào)告,體現(xiàn)了最高人民法院對(duì)認(rèn)定仲裁協(xié)議的審慎態(tài)度。第三,該制度總體上傾向于確認(rèn)仲裁協(xié)議的效力。建立了以最高人民法院有最終決定權(quán)的“金字塔”式的司法監(jiān)督體系,有利于法院在處理和仲裁的關(guān)系中擺脫各種地方因素的影響,有效地克服地方保護(hù)主義,提高仲裁的成功率。“預(yù)先報(bào)告”制度還重在預(yù)防,它要求受理法院在作出裁定之前就進(jìn)行報(bào)告,這樣便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,糾正錯(cuò)誤,減少社會(huì)資源的浪費(fèi)?!邦A(yù)先報(bào)告”制度在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,但隨著各級(jí)法院執(zhí)法水平的不斷提高,預(yù)計(jì)這種缺乏透明度的內(nèi)部逐級(jí)上報(bào)制度逐漸會(huì)被新的能夠保證司法公正的其他制度所取代。
* 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)副主任,國(guó)際商事仲裁委員會(huì)委員,法學(xué)博士。