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【貿(mào)仲快訊 第一百零五期 6月】“一帶一路” 沿線國家國際仲裁制度研究 : 新西蘭立法與司法概況

 

 

新西蘭(英語:New Zealand),又譯紐西蘭,是南太平洋的一個國家,政治體制實行君主立憲制混合英國式議會民主制,現(xiàn)為英聯(lián)邦成員國之一。新西蘭位于太平洋西南部,領(lǐng)土由南島、北島兩大島嶼組成,以庫克海峽分隔,南島鄰近南極洲,北島與斐濟及湯加相望。首都惠靈頓以及最大城市奧克蘭均位于北島。新西蘭是一個高度發(fā)達的資本主義國家,也是全球最美麗的國家之一。世界銀行將新西蘭列為世界上最方便營商的國家之一 (1),其經(jīng)濟嚴重依賴外貿(mào),以農(nóng)牧業(yè)為主,農(nóng)牧產(chǎn)品出口約占出口總量的50%。羊肉和奶制品出口量居世界第一位,羊毛出口量居世界第三位。(2) 

中國和新西蘭于1972年12月22日建交。建交以來,兩國友好合作關(guān)系不斷發(fā)展。2004年4月,新西蘭政府正式承認中國完全市場經(jīng)濟地位,是第一個承認中國市場經(jīng)濟地位的發(fā)達國家。2008年4月,中國與新西蘭簽署自由貿(mào)易協(xié)定。同年10月,協(xié)定正式實施,新西蘭成為第一個與中國簽署并實施雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達國家。到2014年,中國已躍居新西蘭第一大貿(mào)易伙伴、出口市場和進口來源地,新西蘭對華出口占其出口總額的近四分之一。2014年11月20日,中新發(fā)布《中華人民共和國和新西蘭關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,雙方建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,兩國交往日益深入。(3) 2017年,新西蘭參加了第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。2017年3月,中國總理李克強訪問新西蘭時,與時任國家黨總理Bill English見證了兩國簽署“一帶一路”合作備忘錄。新西蘭成為第一個加入“一帶一路”倡議的西方發(fā)達國家。 (4)

國際仲裁制度作為全球認可度較高的爭議解決方式,是國際商事糾紛解決的重要途經(jīng)之一。隨著中新兩國友好關(guān)系的不斷深入、以及日益增多的經(jīng)貿(mào)往來,有必要對于新西蘭的仲裁制度進行系統(tǒng)介紹,這對于在新開展投資經(jīng)營和對新貿(mào)易的中國企業(yè)而言具有現(xiàn)實意義。因此,本章將針對新西蘭仲裁相關(guān)規(guī)定、主要的仲裁機構(gòu)及其仲裁規(guī)則進行相關(guān)介紹。

一、新西蘭立法與司法概況

新西蘭法主要部分以英格蘭法為基礎(chǔ)(在 1840 年 1 月 14 日所適用的判例法和成文法盡可能適用于新西蘭)。從那時起,新西蘭的法律主要來源就是新西蘭議會通過頒布的新西蘭法律法規(guī)和新西蘭法院的司法判例。在一個更根本的層面上,新西蘭法律的基礎(chǔ)是三個相關(guān)的原則是:議會主權(quán);法治和分權(quán)。盡管如此,現(xiàn)今的新西蘭法律與英格蘭法仍存在許多差異之處,體現(xiàn)了其獨特性。

新西蘭的司法系統(tǒng)分為四個層級,由低到高分別是:①地方法院 District Court②高等法院 High Court③上訴法院 Court of Appeal④最高法院 Supreme Court,除此之外還有眾多專門法院,共同構(gòu)成了新西蘭完整的司法系統(tǒng)。

以下將簡要對其法律和司法體系現(xiàn)狀進行介紹。

(一)新西蘭的法律體系

新西蘭采用普通法法系,即除成文法外另補充適用法官在先例基礎(chǔ)上制定的判例法,尤其特別的是,新西蘭法院會在適當(dāng)情況下補充適用包括 tikanga(毛利習(xí)慣法)在內(nèi)的習(xí)慣法。其法律的主要來源是新西蘭國會頒布的法規(guī)和新西蘭法院的裁決。作為前英國殖民地,新西蘭的法律一開始主要依據(jù)英國法律,在許多方面雖然相似但還是有一些重要差異。

新西蘭法律有三個主要來源:英國普通法、1947年以前英國議會制定的某些法規(guī)(特別是《權(quán)利法案》)和新西蘭國會的立法。但在解釋普通法的過程中,如果新西蘭法院要考慮當(dāng)?shù)貤l件,或新西蘭法律已經(jīng)立法規(guī)定某個問題,則可以不遵守普通法。

新西蘭的主要法律有:

1.憲法

新西蘭如英國一樣是少數(shù)沒有成文的憲法的國家之一。雖然沒有一個正式的文件或一系列文件可以認定為成文憲法,但卻有一些來源構(gòu)建著新西蘭的憲法框架,這些來源主要是:制定法,習(xí)慣,法治原則,總督的特許令和《懷唐基條約》。

懷唐基條約 由英國皇室與新西蘭毛利原住民于 1840年所簽訂的懷唐基條約,可以視作是新西蘭的立國文獻,同時對今日的新西蘭法律也產(chǎn)生著影響。它不僅與其它后續(xù)出現(xiàn)的法律文件共同建構(gòu)了新西蘭今天的憲政秩序,也提供了規(guī)范新西蘭國家與毛利原住民族間種種權(quán)利義務(wù)關(guān)系之法律基礎(chǔ)。該條約一方面賦予英國合法統(tǒng)治新西蘭的權(quán)利,另一方面也給予毛利原住民保存其土地與文化權(quán)利的重要承諾。

1986 年憲法法案 1986 年所通過的憲法法案也構(gòu)成了新西蘭憲政秩序極為重要的一部分,它是對新西蘭憲政的一次原則及正式性的宣示。這部法案最重要的決議包括:英國女王是新西蘭的國家元首,新西蘭總督由女王任命,并且是她的職務(wù)代理人。確立了國會立法的權(quán)力,并對新西蘭政府的三個分支機構(gòu)的權(quán)力分配作了詳細的規(guī)定。

憲法慣例 新西蘭憲法同樣以一系列的憲法慣例組成,主要是一些習(xí)慣和風(fēng)俗。這些慣例維系著立法和行政之間的關(guān)系。新西蘭內(nèi)閣系統(tǒng)也是基于這些慣例,如國會運轉(zhuǎn)的一些程序。這些慣例并不具有強制力,但是仍然被遵守著,因為它使政治程序準確而高效。

總督特許令 專利特許證或?qū)@C書,是由國家或政府元首簽發(fā)的法律文書。以一頁公開信模式授權(quán)、設(shè)立、確立了某官方組織;以至授予某人重要地位。這也是新西蘭憲法的重要組成部分。

2.制定法

制定法,這是由政府提案眾議院通過的以書面形式公布的法律章程,是新西蘭具有最高法律效力的法律淵源。制定法可明確否定既定的普通法規(guī)則,使這些規(guī)則不會應(yīng)用在法律范圍內(nèi),同時可以撤銷以前的法規(guī)(優(yōu)先或取代于以前的法規(guī),以便使它們作為法律不再適用)。

制定法類型包括公眾法案:法案適用于一般公眾,例如1988 年陸上運輸法。本地法案:法案適用于某一界定的區(qū)域如1988 年奧克蘭市議會(新市場土地的歸屬)法。個人法案:法案適用于某一特定的人,公司或一群人,如柯克帕特里克信托基金共濟會于 1998 年的授權(quán)法案。

1840 年 1月 14 日被引進或適用于新西蘭的大部分英國的法規(guī),除上述提及的憲法性法規(guī)這一重要的例外以外,現(xiàn)在都已經(jīng)被此后的新西蘭的法規(guī)所取代。當(dāng)新西蘭立法機關(guān)尚未將整個法律編纂成法典時,已為專門的法律領(lǐng)域提供了制定法規(guī)的基礎(chǔ)。因此,盡管新西蘭采用了英格蘭刑法,并于 1893 年將該法編纂成法典,現(xiàn)在的法典就是 1961年第 43 號法令的《刑法》,其他犯罪則由 1927 年第 35 號法令的《違警罪法》(1965 年重印)和其他法規(guī)加以規(guī)定。將私法領(lǐng)域的合同和侵權(quán)行為編纂成法典未獲通過,但各個領(lǐng)域的法規(guī)已經(jīng)沿用了英格蘭實踐中編纂成商法的做法。在新西蘭適用的英國不動產(chǎn)與財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度已在 1842 年進行了廣泛的修改,并將以后的修改并入了 1952 年第 51 號法令的《財產(chǎn)法》(1970 重印),該法令已成為調(diào)整新西蘭境內(nèi)財產(chǎn)的普通法則的一個綜合性法規(guī)。已在 1970 年采用規(guī)定土地所有權(quán)登記的托侖斯制度或土地轉(zhuǎn)讓制度,以及有關(guān)法規(guī),則見諸1952年第 52 號法令的《土地轉(zhuǎn)讓法》。1969 年第52 號法令的《遺產(chǎn)管理法》將各種有關(guān)死者遺產(chǎn)的法令條款合并在一起,而 1956年第61 號法令的《信托法》大體上仿照了英國相應(yīng)的法規(guī)。議會立法已為廣泛的被授權(quán)立法或輔助立法所補充。地方政府根據(jù)法律,來制定規(guī)章。如果是根據(jù)《議會法》作出的法規(guī)超過了授權(quán)范圍,則法院可宣布該法規(guī)無效。對于《新西蘭議會法》應(yīng)參考1908至1957年《新西蘭法規(guī)匯編重印本》,同時參考新西蘭法規(guī)年鑒(1958 年開始刊行)。1957年起,有些法令已印成新西蘭法規(guī)年鑒,法律規(guī)章用《法律規(guī)章匯編》(S.R)每年出版一卷。

3.國際條約

國際多邊條約和一些重要的雙邊條約將由內(nèi)閣做出利弊分析,之后遞交眾議院進行審查通過,國會批準后成為新西蘭正式的法律淵源。一些非重大意義的雙邊條約,由相關(guān)部長向內(nèi)閣推薦,一旦通過,內(nèi)閣便具有履行條約的權(quán)利。對于多邊條約,政府向條約方提交正式的文書作為簽訂完成的步驟。而互換外交文件,之后由國內(nèi)法保障實施則為雙邊條約的最終程序。新西蘭外交與貿(mào)易部負責(zé)所有條約的記錄。

新西蘭作為南半球的一個重要的發(fā)達國家,在國際社會中積極得承擔(dān)著各種角色。作為世界貿(mào)易組織,糧農(nóng)組織,國際原子能機構(gòu),世界銀行,國際能源機構(gòu),國際勞工組織,世界衛(wèi)生組織,世界知識產(chǎn)權(quán)組織等重要組織的成員:對于這些組織的規(guī)章也負有遵循的義務(wù)。所以不管是新西蘭與一些組織簽署的文件還是與一國或多國訂立的雙邊或多邊條約(如《南極礦物資源活動規(guī)制條約》)都是新西蘭法律的淵源之一。

4.判例法

新西蘭的判例法系統(tǒng)由等級嚴密的法院系統(tǒng)支撐,法院在審理案件之時首先考慮制定法的相關(guān)規(guī)定,當(dāng)無成文法可依時,便會參照先前的判例。上級法院的判例是下級法院的直接判決依據(jù)。最高法院作為新西蘭的終審法院,其判例對下級所有法院均有效。

自1841 年高等法院建立以來,不僅行使相當(dāng)于英國普通法法院所行使的普通法管轄權(quán),而且也行使英國衡平法院所行使的衡平法管轄權(quán)。 普通法和衡平法原則上同英國的做法一樣,兩者保持著區(qū)別。但是,二者的原則如有沖突時,衡平法規(guī)將優(yōu)先適用。有關(guān)原則已由新西蘭法院依照先例規(guī)則或具有約束力的判例的運用而加以發(fā)展。新西蘭法院堅持這樣的觀點,即普通法的規(guī)則在整個英聯(lián)邦盡可能保持一致是合乎需要的。所以,新西蘭法院極為尊重英國上議院和上訴法院的裁決,對英聯(lián)邦的其他國家的高等法院,特別是澳大利亞高等法院的判決也日益重視。

關(guān)于新西蘭的最高法院、上訴法院及樞密院的判決,以《新西蘭判例匯編》為名出版。從 1898年至1953年出版了第2輯判例匯編,即《判例匯編公報》。從1906年至1952年出版了一輯《治安官法庭判例匯編》,但現(xiàn)在的判例以《治安官法庭判決錄》為名出版(1939年創(chuàng)刊)。

(二)新西蘭的司法體系

新西蘭法院是執(zhí)行國家法律,處理當(dāng)事人雙方或多方糾紛的機構(gòu)。新西蘭的法院體系由低到高有四層司法管轄權(quán)區(qū)分為:地區(qū)法院(District Court);新西蘭高等法院(High Court of New Zealand);上訴法院(Court of Appeal);最高法院(the Supreme Court)。6人組成的最高法院是最高司法機關(guān);上訴法院則聽取高等法院對法律問題的上訴;高等法院處理嚴重的刑事犯罪和民事爭議,并聽取下級法院的上訴;地方法院則在58個轄區(qū)處理法律爭端。

此外,還有一些處理專門事務(wù)和糾紛的法院,如家庭法院,青少年法院,(勞動)雇傭法院,毛利族土地法院,它們與地區(qū)法院并行,案件上訴可以到高等法院或上訴法院。一般的民事裁判庭,如糾紛裁判庭(也稱小額錢債裁判所),房屋租賃裁判庭附屬于地區(qū)法院。它們是具有準司法性質(zhì)的機構(gòu),當(dāng)事人可自己選擇去裁判庭或直接去地區(qū)法院。

 

 

(新西蘭司法系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖)

 

需要說明的是,新西蘭法院實行的是等級制,即法院按其管轄權(quán)大小由低到高逐級上訴,上一級的法院對下一級的法院審理的案件也有審核權(quán)。但也有例外情況,比如行政訴訟裁判庭也可以直接上訴到上訴法院。另外還有一個單獨的毛利人(當(dāng)?shù)赝林褡澹┩恋胤ㄔ汉兔显V法院,該法院根據(jù)《1993年毛利土地法》對毛利人土地案件擁有管轄權(quán)。 


注釋:
1.參見世界銀行《2020營商環(huán)境報告》。
2.外交部:《新西蘭國家概況》,轉(zhuǎn)自https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681940/1206x0_681942/。
3.新華網(wǎng)北京11月19日電:《背景資料:新西蘭》,轉(zhuǎn)自http://www.xinhuanet.com//world/2014-11/19/c_1113322570.htm。
4.發(fā)改委:《中國與新西蘭政府簽署“一帶一路”合作協(xié)議》,轉(zhuǎn)自https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/kfs/sjdt/201703/t20170328_1086195.html?code=&state=123。

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