（本文來源：人民法院報(bào)）
（本文作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng) 王承杰）
《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》在遵循法律解釋規(guī)則的前提下，明晰碳市場(chǎng)交易相關(guān)主體間權(quán)責(zé)，提供涉碳案件重點(diǎn)的裁判基準(zhǔn)，穩(wěn)固碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，為全國(guó)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
碳排放權(quán)交易制度是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)（“雙碳”目標(biāo)）的重要支撐之一。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、交易主體、交易品種及交易方式的擴(kuò)容和多元化，必然會(huì)帶來涉碳案件的大量增加。為統(tǒng)一涉碳爭(zhēng)議裁判尺度，確保案件公正高效審理，近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟吩谧裱山忉屢?guī)則的前提下，明晰碳市場(chǎng)交易相關(guān)主體間權(quán)責(zé)，提供涉碳案件重點(diǎn)的裁判基準(zhǔn)，穩(wěn)固碳市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，為全國(guó)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障?！兑庖姟穼?duì)碳排放權(quán)的民事權(quán)利屬性進(jìn)行了確認(rèn)，明確推動(dòng)完善涉碳爭(zhēng)議多元化糾紛解決機(jī)制，為仲裁解決涉碳爭(zhēng)議發(fā)揮特有優(yōu)勢(shì)提供了必要的合法性空間。
一、涉碳爭(zhēng)議的性質(zhì)與特點(diǎn)
《中華人民共和國(guó)仲裁法》第二條確立了爭(zhēng)議事項(xiàng)具備可仲裁性的兩個(gè)條件：一是所涉糾紛是平等主體之間的糾紛；二是所涉糾紛的性質(zhì)是合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。大量涉碳爭(zhēng)議是平等主體之間的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，因而具備法律所規(guī)定的可仲裁性。從主體上看，涉碳爭(zhēng)議具有主體多元的特點(diǎn)，涵蓋政府、交易所、第三方核查機(jī)構(gòu)、控排企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人等主體。除部分涉及政府的爭(zhēng)議，其他大量爭(zhēng)議均為平等主體之間的爭(zhēng)議。例如，碳排放權(quán)交易合同往往是平等的排控企業(yè)之間達(dá)成的。從糾紛的性質(zhì)上看，除部分行政爭(zhēng)議外，大量的涉碳爭(zhēng)議為合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。《意見》肯定了碳排放配額、核證自愿減排量的“可量化、可交易、可登記和可交付”特征，確認(rèn)了碳排放權(quán)的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利屬性，可以通過排放單位與符合國(guó)家有關(guān)碳交易規(guī)則的適格機(jī)構(gòu)和個(gè)人之間民事法律行為進(jìn)行處分和使用。因此，諸如碳排放權(quán)交易合同糾紛、碳排放配額擔(dān)保合同糾紛等均屬于涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的合同糾紛，具備可仲裁性。
這些具備可仲裁性的涉碳爭(zhēng)議，往往存在以下特點(diǎn)。一是專業(yè)性強(qiáng)。碳交易本身作為新興事物，尚不為普通大眾熟知。這類爭(zhēng)議所涉主體、客體、交易條件等均具有特殊性。例如，碳排放權(quán)交易涉及的客體既包括政府分配的“碳配額”，也包括“國(guó)家核證自愿減排量”（CCER），不同交易客體適用的地域范圍、時(shí)間范圍、減排項(xiàng)目等各不相同。從交易過程來看，碳排放權(quán)和核證減排量的交易需要控排單位、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)和登記機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，由初始發(fā)行、登記、交易、結(jié)算等技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)構(gòu)成。二是交易關(guān)系復(fù)雜。例如，在碳排放權(quán)交易規(guī)則及合同爭(zhēng)議中，所涉交易關(guān)系包括進(jìn)場(chǎng)前權(quán)利義務(wù)的設(shè)置、進(jìn)場(chǎng)實(shí)施交易產(chǎn)品過戶等多個(gè)階段，還包含后續(xù)再簽訂進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)貨買賣合同的內(nèi)容，形成履約過程中的連環(huán)或群組買賣合同關(guān)系。三是時(shí)效性強(qiáng)。某些碳配額具有使用時(shí)間限制，因而需要快速解決有關(guān)爭(zhēng)議以免碳配額逾期失效。此外，有關(guān)涉碳爭(zhēng)議還具有標(biāo)的額大的特點(diǎn)。上述特征決定了涉碳爭(zhēng)議的專業(yè)性極高、涉及面極廣、裁判結(jié)果的指引性極強(qiáng)。相應(yīng)地，對(duì)爭(zhēng)議解決機(jī)制和裁判者提出了更具挑戰(zhàn)性的要求：必須對(duì)碳市場(chǎng)的宏觀運(yùn)行和微觀操作有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，尊重商業(yè)邏輯，貫徹法律邏輯，正確定性交易，準(zhǔn)確定量分析，實(shí)現(xiàn)個(gè)案的精準(zhǔn)裁判，體現(xiàn)法律的社會(huì)功能。
二、仲裁解決涉碳爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)
作為國(guó)際通行的爭(zhēng)議解決制度，仲裁專業(yè)、高效、靈活的根本屬性，以及尊重意思自治和市場(chǎng)邏輯的價(jià)值取向，對(duì)于解決碳交易市場(chǎng)的多樣化復(fù)雜化爭(zhēng)議，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)法治化運(yùn)行，具有天然獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。
一是在專業(yè)性上，仲裁通過選定或指定在涉碳爭(zhēng)議解決領(lǐng)域具有針對(duì)性知識(shí)、熟悉實(shí)務(wù)和行業(yè)慣例的專家擔(dān)任仲裁員審理涉碳爭(zhēng)議，使得案件獲得精準(zhǔn)到位的理解和把控，從而穩(wěn)妥適當(dāng)?shù)靥幚韽?fù)雜爭(zhēng)議。例如，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)目前在冊(cè)的來自144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1897名仲裁員中，有百余名能源法或環(huán)境法方面的專家可供當(dāng)事人選擇解決涉碳爭(zhēng)議。
二是在爭(zhēng)議解決效率上，仲裁實(shí)行一裁終局，程序相對(duì)簡(jiǎn)便靈活，能夠在更短時(shí)間內(nèi)解決爭(zhēng)議。控排企業(yè)締結(jié)碳排放權(quán)和核證減排量交易的主要目的是完成履約責(zé)任，因而在履約周期內(nèi)完成爭(zhēng)議解決也是通常期待。對(duì)于時(shí)效性強(qiáng)的涉碳爭(zhēng)議而言，高效的仲裁是適宜選擇之一。
三是在靈活性上，仲裁尊重意思自治，當(dāng)事人享有選定仲裁員、仲裁地、仲裁語言以及適用法律的自主權(quán)，還可以就開庭審理、證據(jù)提交和意見陳述等具體安排達(dá)成合意，設(shè)計(jì)符合自己特殊需要的仲裁程序。對(duì)于特定化程度高的涉碳交易，仲裁能夠配套當(dāng)事人的多元化需求。
四是在國(guó)際性上，仲裁裁決能在世界范圍內(nèi)得到廣泛執(zhí)行?？紤]到中國(guó)與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌的發(fā)展趨勢(shì)，涉碳爭(zhēng)議將來可能面臨跨國(guó)執(zhí)行的問題。在1958年《承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》（《紐約公約》）及區(qū)域性協(xié)定的保障下，仲裁裁決能夠得到世界上絕大多數(shù)國(guó)家法院的承認(rèn)與執(zhí)行。
三、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)為解決涉碳爭(zhēng)議的進(jìn)一步工作方向
下一步，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)將繼續(xù)苦練專業(yè)內(nèi)功，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮“國(guó)家隊(duì)”作用，為解決涉碳爭(zhēng)議提供更優(yōu)質(zhì)的仲裁服務(wù)。
一是持續(xù)提升涉碳爭(zhēng)議的管理和裁判水平。梳理總結(jié)涉碳爭(zhēng)議中的多發(fā)程序?qū)嶓w問題，加強(qiáng)對(duì)仲裁員和案件經(jīng)辦人的培訓(xùn)，加深案件理解和把握能力。著力推進(jìn)仲裁信息化智慧化建設(shè)，為高效準(zhǔn)確處理涉碳爭(zhēng)議提供技術(shù)支持。
二是著力加強(qiáng)涉碳爭(zhēng)議的理論實(shí)踐研究。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)一貫堅(jiān)持立足豐富實(shí)踐充實(shí)理論武裝，關(guān)注研判新業(yè)態(tài)新形勢(shì)新變化。對(duì)于碳交易爭(zhēng)議仲裁解決路徑及熱點(diǎn)難點(diǎn)法律問題也進(jìn)行專門研究立項(xiàng)，力爭(zhēng)形成重點(diǎn)成果，為妥善解決涉碳爭(zhēng)議提供智力支持，為廣大仲裁用戶提供實(shí)務(wù)指引。
三是密切保持與涉碳行業(yè)及人民法院的交流合作。積極推進(jìn)建立有效溝通合作機(jī)制，深度吸收行業(yè)需求，深刻認(rèn)識(shí)司法審查標(biāo)準(zhǔn)，前端防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尾部維護(hù)裁決效力。促進(jìn)調(diào)解、仲裁和訴訟的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)妥發(fā)展的終極價(jià)值。
習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。碳排放權(quán)交易制度作為以總量控制為核心特征的市場(chǎng)化制度，是這一系統(tǒng)性變革的重要助推器。對(duì)涉碳爭(zhēng)議的有效解決，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的具體舉措。仲裁應(yīng)充分發(fā)揮特有屬性和優(yōu)勢(shì)作用，為護(hù)航“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
