前言：當前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作正處于關(guān)鍵時期，全國上下眾志成城，同心同德，各行各業(yè)都在本職崗位上為打贏這場阻擊戰(zhàn)全力以赴。作為中國最早設(shè)立的國際仲裁機構(gòu)，貿(mào)仲在積極應對防疫工作的同時，專門設(shè)立“共克時艱，玉汝于成——抗擊疫情法律風險防范專欄”，歡迎和鼓勵各行業(yè)仲裁員、專家發(fā)揮專業(yè)所長，積極研究，提前謀劃，為各行各業(yè)抵御疫情法律風險、有序復工復產(chǎn)獻計獻策。我們希望將專欄辦成一個重大疫情公共衛(wèi)生事件下各方共享法律觀點的公益性平臺，共同為推動疫情防控和復工復產(chǎn)貢獻法治的力量。
本平臺為法律專業(yè)人士交流平臺，相關(guān)主張不代表貿(mào)仲觀點。
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2020年伊始，新冠病毒疫情（即COVID-19，2019年冠狀病毒病，以下簡稱“新冠疫情”或“疫情”）肆虐神州大地, 疫情不僅威脅著全國人民的生命健康，各行各業(yè)都遭受著不同程度的沖擊，許多業(yè)已形成的合法民事法律關(guān)系亦深受影響。
2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織(World Health Organization, 以下簡稱“WHO”) 宣布新冠疫情構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Public Health Emergency of International Concern, 以下簡稱‘PHEIC’）”，盡管WHO不建議對中國采取旅游或貿(mào)易限制，疫情的逐步發(fā)展仍然導致多國對我國貨物和人員流動出臺限制舉措，疫情的持續(xù)發(fā)展也很可能導致更多國家加入這一行列。
中美貿(mào)易戰(zhàn)剛剛告一段落，新冠疫情無疑是對我國國際貿(mào)易和投資活動的又一沖擊，其所帶來的陣痛及后續(xù)影響不容忽視。有鑒于此，筆者立足于當前情勢，以國際法為視角，嘗試解讀“新冠疫情”這一事件，并就相關(guān)實踐問題進行探討，愿聊盡綿薄。
一、如何理性看待新冠疫情被認定為PHEIC
（一）國際法項下的PHEIC
PHEIC系《國際衛(wèi)生條例（2005）》(以下簡稱“《條例》”)項下的概念， 具體是指“通過疾病的國際傳播構(gòu)成對其他國家的公共衛(wèi)生風險，以及可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國際應對措施的不同尋常的事件”[1]。繼2002至2003年SARS事件的爆發(fā)[2]，WHO便成立了突發(fā)事件委員會（Emergency Committee，以下簡稱“委員會”）, 該委員會由WHO總干事選出的專家組成[3]，有權(quán)向WHO總干事就關(guān)于PHEIC的臨時建議提出意見[4]。截至當前，WHO總干事共宣布了六起PHEIC，包括：“2009年H1N1流感大流行”“2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情”“2014年西非埃博拉疫情”“2015年至2016年寨卡病毒疫情”“2018年至2019年剛果埃博拉疫情”，以及2020年最新宣布的“2019年冠狀病毒疫情”。一旦宣布PHEIC, 為避免疾病的國際間傳播及對國際交通所造成的干擾，總干事有權(quán)發(fā)布非強制性的臨時建議[5]，而各締約國則有義務作出迅速反應。
具體到本次新冠疫情，2020年1月30日（日內(nèi)瓦時間）WHO發(fā)布《關(guān)于2019新型冠狀病毒疫情的<國際衛(wèi)生條例(2005)>突發(fā)事件委員會第二次會議的聲明》(以下簡稱“《聲明》”)，根據(jù)《聲明》，考慮到新冠病毒存在進一步全球傳播的可能性，委員會雖然認定本次疫情已符合PHEIC標準，但并不建議各締約國采取任何旅行或貿(mào)易限制措施[5]，更不支持任何違背《條例》原則的侮辱性、歧視性活動。
（二）以國際法為視角對謠言的澄清
自新冠疫情被認定為PHEIC，隨之而來的便是網(wǎng)上各類對此不專業(yè)的看法、謠言，包括“中國已被認定為‘疫區(qū)國’”“中國經(jīng)濟將倒退二十年”等。雖然疫情對我國而言，無疑是中美貿(mào)易戰(zhàn)之后的又一次雪上加霜。但為盡量降低影響，作為普通民眾，尤其是我國外貿(mào)企業(yè)，應當對此事客觀、冷靜看待，盡量維護全球消費者對中國的信心。因而，筆者認為有必要以國際法為視角，就相關(guān)的謠言作出如下澄清：
首先，《國際衛(wèi)生條例（2005）》項下并沒有“疫區(qū)國”的概念，只有“疫區(qū)（affected area）”的概念, 而疫區(qū)是指“WHO根據(jù)《條例》建議采取衛(wèi)生措施(health measures)的某個特定地理區(qū)域[7]”。根據(jù)《條例》第十五條之規(guī)定，總干事應在確定發(fā)生PHEIC事件后，發(fā)布臨時建議(temporary recommendations)。臨時建議可包括“遭遇PHEIC的締約國或其他締約國對人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和(或)郵包應該采取的衛(wèi)生措施[8]”。然而目前而言, WHO委員會非但不建議各締約國采取任何旅行或貿(mào)易限制，甚至要求“各締約國向WHO通報所采取旅行措施，以及明顯干擾國際交通的額外衛(wèi)生措施的依據(jù)和理由[9]”。此外，WHO更是于官網(wǎng)明確聲明，自中國或其他發(fā)生確診病例的地區(qū)收取包裹、信件是安全的，不會遭受感染風險[10]。以上情況表明，目前中國沒有任一區(qū)域，包括湖北武漢，符合構(gòu)成“疫區(qū)(affected area)”的要件，有關(guān)中國被認定為“疫區(qū)國”的謠言更加是無稽之談?？偠灾?，WHO將新冠疫情確定為PHEIC，其目的在于采取協(xié)調(diào)一致的國際應對措施，以防止疾病的國際傳播，盡量減少對國際交通的干擾，并不意味著中國從此被扣上“疫區(qū)國”的帽子，或者其他締約國有權(quán)違背《條例》原則，在國際交流的過程中對中國采取任何歧視性的限制措施。
其次，WHO總干事譚塞德根據(jù)《條例》所發(fā)布的“臨時建議”是一項“有期限、且非強制性”建議，其在公布三個月后自動失效，可隨時撤銷，亦可酌情予以修改或延續(xù)[11]，當然取決于往后數(shù)月新冠疫情的控制情況。網(wǎng)上關(guān)于“中國被認定為‘疫區(qū)國’將持續(xù)三年”的說法是毫無根據(jù)的，譚德塞在《聲明》中亦明確指出，其將酌情決定于三個月后（或更早）再次召集突發(fā)事件委員會會議。
也就是說，五一節(jié)以前針對新冠疫情“臨時建議”可能會被撤銷、修改或延續(xù)。在新冠疫情已被認定為PHEIC的情況下，更有意義的應當為關(guān)注相應“臨時建議”內(nèi)容，及后續(xù)有關(guān)“臨時建議”的變化。
最后，雖然新冠疫情對我國國際貿(mào)易、國際交流必將帶來一些負面影響，但對此我們不應過于悲觀、恐慌。從過往案例來看，2015至2016年南美塞卡病毒疫情被認定為PHEIC，而恰恰就在2016年巴西還成功舉辦了奧運會；此外，2009年甲型H1N1流感爆發(fā)之時，美國也沒有出現(xiàn)經(jīng)濟潰敗的跡象。新冠疫情被認定為PHEIC遠非“世界末日”，其將造成何種程度的負面影響，一來取決于疫情后續(xù)的防控情況，二來取決于我國外貿(mào)企業(yè)如何與國際客戶進行有效的溝通，并處理好由疫情引發(fā)的國際貿(mào)易合同履行障礙等問題，對此筆者將于第二部分予以詳述。
注釋：
1.見《國際衛(wèi)生條例（2005）》第一條（定義）項下的“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”；
2.Steven J. Hoffman; Sarah L. Silverberg. Delays in Global Disease Outbreak Responses: Lessons from H1N1, Ebola and Zika, American Journal of Public Health.
3.見《國際衛(wèi)生條例（2005）》第四十八條第二款
4.見《國際衛(wèi)生條例 (2005)》第十二條第二款
5.見《國際衛(wèi)生條例（2005）》第十二條
6.見WHO官網(wǎng)《關(guān)于2019新型冠狀病毒疫情的<國際衛(wèi)生條例(2005)>突發(fā)事件委員會第二次會議聲明》
7.見《國際衛(wèi)生條例 (2005)》第一條(疫區(qū))
8.見《國際衛(wèi)生條例（2005）》第十五條第二款
9.見WHO官網(wǎng)《關(guān)于2019新型冠狀病毒疫情的<國際衛(wèi)生條例(2005)>突發(fā)事件委員會第二次會議聲明》
10.見WHO官網(wǎng)，鏈接：https://www.who.int/news-room/q-a-detail/q-a-coronaviruses
11.見《國際衛(wèi)生條例（2005）》第十五條（臨時建議）
王雪華 律師、首席合伙人、事務所主任
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北京市環(huán)中律師事務所創(chuàng)始合伙人，法學博士，曾任對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院副院長、中華全國律師協(xié)會國際業(yè)務和WTO專門委員會主任、北京市律師協(xié)會國際投資和貿(mào)易委員會主任，北京市律師協(xié)會理事、外事委副主任、WTO和反傾銷專業(yè)委員會主任，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授、清華大學法學院法律專業(yè)碩士研究生聯(lián)合導師、中國政法大學兼職教授?，F(xiàn)任國際投資爭端解決中心（ICSID）仲裁員、中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員、北京國際仲裁中心、上海國際仲裁中心仲裁員、深圳國際仲裁院仲裁員、海南仲裁委員會仲裁員、重慶仲裁委員會仲裁員，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院兼職教授、中國法學會WTO法學會常務理事、中國國際法學會理事等。
