前言：當(dāng)前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，全國(guó)上下眾志成城，同心同德，各行各業(yè)都在本職崗位上為打贏這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)全力以赴。作為中國(guó)最早設(shè)立的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，貿(mào)仲在積極應(yīng)對(duì)防疫工作的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立“共克時(shí)艱，玉汝于成---抗擊疫情法律風(fēng)險(xiǎn)防范專(zhuān)欄”，歡迎和鼓勵(lì)各行業(yè)仲裁員、專(zhuān)家發(fā)揮專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，積極研究，提前謀劃，為各行各業(yè)抵御疫情法律風(fēng)險(xiǎn)、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我們希望將專(zhuān)欄辦成一個(gè)重大疫情公共衛(wèi)生事件下各方共享法律觀點(diǎn)的公益性平臺(tái)，共同為推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)貢獻(xiàn)法治的力量。
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本次新冠狀肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本次疫情”或“疫情”）被世界衛(wèi)生組織界定為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，我國(guó)多個(gè)省市先后啟動(dòng)重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件I級(jí)響應(yīng)。本次疫情具有突發(fā)性，其確切的傳染源、致病原理、治療方法及藥物等尚未明確，為保障公眾生命健康，政府采取了相應(yīng)疫情應(yīng)急防控措施并不斷升級(jí)。延遲復(fù)工、交通管制等限制措施對(duì)各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，建設(shè)工程行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，影響更加不容小視。我們根據(jù)疫情對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域合同履行的影響，結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑企業(yè)可能面臨的部分問(wèn)題，提出我們的意見(jiàn)建議，以供參考。
1.本次疫情的法律性質(zhì)
本次疫情及相應(yīng)的應(yīng)急措施，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況，構(gòu)成不可抗力（《民法總則》第180條第2款、《合同法》第117條第2款）。
在某些合同文本中，如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）即明確將瘟疫列為不可抗力的一種類(lèi)型。若未采用該示范文本簽約，或者在合同中明確約定除列舉的事項(xiàng)外均不屬于不可抗力（且列舉的事項(xiàng)中又不包括瘟疫），應(yīng)當(dāng)回歸不可抗力的“三不”的構(gòu)成要件進(jìn)行涵射，遵循法定優(yōu)先。于此不贅述。
從法律效果上，因本次疫情及應(yīng)急措施（不可抗力）不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任。在特定情形下，如果本次疫情的應(yīng)急措施（不可抗力）對(duì)某些合同的履行不構(gòu)成障礙，但是如果繼續(xù)履行該合同，會(huì)對(duì)當(dāng)事人一方造成明顯不公平或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同目的，則適用情勢(shì)變更的規(guī)則，當(dāng)事人有權(quán)請(qǐng)求變更或解除合同（《民法典》（草案）第335條）。
2.承包人是否當(dāng)然可以本次疫情構(gòu)成不可抗力為由要求免責(zé)？
本次疫情在法律性質(zhì)上雖屬于不可抗力，但承包人能否免責(zé)需區(qū)分不同情形具體分析：（1）根據(jù)《合同法》第117條的規(guī)定，承包人因不可抗力不能履行合同的，可以根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但是如果因承包人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，則不能免責(zé)。如在某些項(xiàng)目中，承包人本應(yīng)在本次疫情爆發(fā)前完工，但由于自身原因延誤工期，導(dǎo)致合同繼續(xù)履行受到本次疫情影響，則不能免責(zé)。（2）分析合同中關(guān)于不可抗力條款的約定，如果合同中對(duì)不可抗力造成無(wú)法履行合同的后果有明確約定的，則優(yōu)先按約定處理。如在（2009）滬一中民二（民）終字第2362號(hào)案中，上海一中院認(rèn)為，雙方合同明確約定，因不可抗力導(dǎo)致承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人自行承擔(dān)，故承包人要求發(fā)包人賠償非典期間的停工損失不符合合同約定。（3）如果合同中有關(guān)于通知義務(wù)的明確約定，承包人應(yīng)按約履行通知義務(wù)。以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）為例，承包人應(yīng)立即通知發(fā)包人和監(jiān)理人，書(shū)面說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明等。如合同未對(duì)通知義務(wù)作明確約定，根據(jù)《合同法》第118條規(guī)定，承包人應(yīng)及時(shí)通知發(fā)包人，并在合理期限內(nèi)提供證明。且雙方均需要采取減損措施，盡力防止損害的擴(kuò)大。
3.承包人除按不可抗力為由請(qǐng)求發(fā)包人分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)外，還可以尋求哪些救濟(jì)？
從法律角度而言，承包人以不可抗力為由請(qǐng)求發(fā)包人分擔(dān)損失，雖然在大部分項(xiàng)目中可行，但對(duì)承包人而言要求太高，除順延工期外，很難達(dá)到目的。一方面，根據(jù)《合同法》第118條規(guī)定，承包人不僅需要及時(shí)通知發(fā)包人，還應(yīng)在合理期限內(nèi)提供證明。此處的證明事項(xiàng)不僅包括施工合同因不可抗力致使不能履行的事實(shí)，還需證明因不可抗力給承包人造成損失的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、起始時(shí)間以及不可抗力與損失之間的因果關(guān)系等內(nèi)容，對(duì)承包人而言，難度不小。另一方面，如果按照合同約定主張，一般證明標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)比法律規(guī)定高。以《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）為例，承包人應(yīng)立即通知發(fā)包人和監(jiān)理人，書(shū)面說(shuō)明不可抗力和受阻礙的詳細(xì)情況，并提供必要的證明。這一證明標(biāo)準(zhǔn)明顯高于法律規(guī)定。因此，承包人以不可抗力為由請(qǐng)求發(fā)包人分擔(dān)損失需要慎重。實(shí)際上，承包人還可以嘗試其他方式來(lái)彌補(bǔ)自身?yè)p失，比如：（1）對(duì)投保了工程一切險(xiǎn)的項(xiàng)目，需全面梳理保險(xiǎn)合同條款，如保險(xiǎn)合同未將疫情造成的履行合同費(fèi)用排除在保險(xiǎn)范圍之外的，可以按照保險(xiǎn)合同約定向保險(xiǎn)公司理賠；（2）如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或政府出臺(tái)法律、司法解釋或行政規(guī)范性文件，承包人可以法律變化為由，請(qǐng)求發(fā)包人調(diào)整相關(guān)費(fèi)用等。
4.本次疫情對(duì)建設(shè)工程施工許可證的相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生怎樣的影響？建設(shè)單位和承包單位應(yīng)特別注意什么問(wèn)題？
建設(shè)工程施工許可證是確認(rèn)建設(shè)單位符合施工條件、允許開(kāi)工，由建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的批準(zhǔn)文件，是建設(shè)單位合法施工的法律憑證。發(fā)放施工許可證是建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管的一種行政手段，屬于管理性規(guī)范。在建設(shè)工程正式施工前要求領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的主要目的是審查建設(shè)單位或者承包單位是否具備法律規(guī)定的建設(shè)或者施工條件，如果建設(shè)單位或者施工單位違反該管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)的行政處罰。
《建筑法》第7條規(guī)定：“建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證?！钡?條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。”第10條規(guī)定：“在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。”
目前，本次疫情對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的影響已較為嚴(yán)重，部分工程建設(shè)單位領(lǐng)取的施工許可證至疫情得到有效控制可以開(kāi)工時(shí)，可能已經(jīng)屆滿或者臨近三個(gè)月。針對(duì)這種情形，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)及時(shí)進(jìn)行詢問(wèn)，并申請(qǐng)延期。承包單位也應(yīng)及時(shí)提醒建設(shè)單位辦理延期手續(xù)，以防止被行政機(jī)關(guān)處罰及產(chǎn)生其他不必要的爭(zhēng)議。
如果因本次疫情導(dǎo)致工程停工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在中止施工后的一個(gè)月內(nèi)向建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)告；復(fù)工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年再恢復(fù)施工的，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。
5.本次疫情對(duì)開(kāi)工/復(fù)工日期會(huì)造成哪些具體影響？承包人應(yīng)如何應(yīng)對(duì)上述影響？
遭遇本次疫情，承包人既無(wú)法預(yù)見(jiàn)也不可避免、不能克服。為了對(duì)抗本次疫情，國(guó)務(wù)院于2020年1月27日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕1號(hào)），延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日。各地方政府亦積極響應(yīng)，上海市、江蘇省、安徽省、廣東省、山東省等多省人民政府進(jìn)一步宣布，其區(qū)域內(nèi)各類(lèi)企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工。
《傳染病防治法》第42條規(guī)定 ：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，……可以采取下列緊急措施并予以公告：……（二）停工、停業(yè)、停課”?！秱魅静》乐畏▽?shí)施辦法》第70條規(guī)定：“有下列行為之一的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，對(duì)單位予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。（一）傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的……”。在這種情形下，施工單位無(wú)論是出于社會(huì)公益還是單位利益的考量皆應(yīng)按各級(jí)人民政府、各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)相應(yīng)的開(kāi)工/復(fù)工通知執(zhí)行?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ返?條規(guī)定，開(kāi)工通知發(fā)出后，尚不具備開(kāi)工條件的，以開(kāi)工條件具備的時(shí)間為開(kāi)工日期。
對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，欲實(shí)際開(kāi)工/復(fù)工，可能因人、材、機(jī)的缺乏而不具備開(kāi)工/復(fù)工條件。以人工為例，在疫情尚未平息的情況下，大多數(shù)返鄉(xiāng)務(wù)工人員返回項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)已客觀不能，湖北地區(qū)尤其如此。人工缺乏將是目前大多數(shù)施工單位要面臨的難題之一。而且，在各地企業(yè)復(fù)工后的短期內(nèi)，相應(yīng)建筑設(shè)備、建筑材料都可能因生產(chǎn)企業(yè)尚未完全恢復(fù)產(chǎn)能而短缺，且在因本次疫情進(jìn)行交通管制的情況下，建筑設(shè)備、建筑材料的運(yùn)輸亦是難題。以上尚未考慮建筑設(shè)備、建筑材料因此而價(jià)格大幅上漲的問(wèn)題。故對(duì)于實(shí)際的開(kāi)工/復(fù)工困難，施工單位應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度充分考量，根據(jù)自身的具體情況與建設(shè)單位進(jìn)行積極溝通，以達(dá)成合理的開(kāi)工/復(fù)工日期，并以書(shū)面的形式予以確認(rèn)。若建設(shè)單位在不具備開(kāi)工/復(fù)工條件的情況下發(fā)出開(kāi)工/復(fù)工通知，施工單位應(yīng)明確書(shū)面告知建設(shè)單位目前尚不具備開(kāi)工/復(fù)工條件，并注意留存能夠證明開(kāi)工/復(fù)工條件尚不具備的相應(yīng)證據(jù)。
6.疫情導(dǎo)致工程無(wú)法按期復(fù)工，承包人能否主張工期順延？承包人應(yīng)注意的事宜有哪些？
本次疫情屬于不可抗力，在對(duì)履行合同主要義務(wù)構(gòu)成障礙時(shí)，根據(jù)《合同法》第117條第1款的規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任......”落實(shí)到疫情對(duì)施工合同的影響上，這里的“不能履行合同”，主要指承包人施工義務(wù)一時(shí)的不能履行（實(shí)則遲延履行）。且只有當(dāng)不可抗力事件對(duì)工程在關(guān)鍵線路上產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，工期才能相應(yīng)地順延，并由此免除承包人的工期延誤責(zé)任。如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）通用條款第17.3.2條之第（4）目規(guī)定：“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或者將引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期......”
在工期順延天數(shù)上，需要根據(jù)具體情形進(jìn)行判斷。總體上，目前各地政府、住建部門(mén)等紛紛出臺(tái)通知，規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)不得早于2020年2月9日24時(shí)復(fù)工（新開(kāi)工）。為應(yīng)對(duì)疫情所頒布的行政命令屬于不可抗力，基于施工行業(yè)的特殊性，施工勞務(wù)人員從年前休假至正月十五為常態(tài)。該段時(shí)間若與春節(jié)假期及隨后政府宣布因疫情而遲延復(fù)工（2月10日）的時(shí)間存在重疊，對(duì)于時(shí)間重疊的部分，原則上不應(yīng)予以順延。
此外，疫情的影響需要因時(shí)、因地、因項(xiàng)目等作具體分析。考慮到各地根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)頒布的不同行政命令或指導(dǎo)（包括復(fù)工時(shí)間進(jìn)一步推遲、分批次復(fù)工、復(fù)工審批程序流程、對(duì)非本地勞務(wù)人員采取14天的隔離觀察措施），以及復(fù)工后基于疫情嚴(yán)格管控防護(hù)措施所導(dǎo)致的工效降低，因疫情對(duì)人、材、機(jī)調(diào)配的影響等，需結(jié)合個(gè)案綜合判斷疫情對(duì)工期造成的實(shí)際性影響。
如果純粹因承包人原因?qū)е鹿こ涛赐旯ぃて谘诱`至春節(jié)期間而遇到此次疫情的，承包人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)因工期違約（履行遲延）導(dǎo)致的擴(kuò)大化風(fēng)險(xiǎn)?！逗贤ā返?17條第1款第2句規(guī)定：“當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。”如果工期延誤是可歸責(zé)于承發(fā)包雙方的事由（混合過(guò)錯(cuò)）共同導(dǎo)致的結(jié)果，則應(yīng)根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)及原因力分配責(zé)任。[ 參見(jiàn)韓世遠(yuǎn)：《合同法總論》（第四版），法律出版社2018年版，第487-488頁(yè)。]
承包人應(yīng)采取的措施：（1）承包人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定的不可抗力導(dǎo)致工期順延程序、期限要求進(jìn)行操作。在疫情發(fā)生后即刻書(shū)面報(bào)告通知發(fā)包人，說(shuō)明本次疫情對(duì)工期產(chǎn)生的影響（既定開(kāi)復(fù)工日期及后續(xù)可能的持續(xù)影響），并申請(qǐng)順延工期，推遲開(kāi)復(fù)工。并隨著疫情的持續(xù)影響，定期提交中間報(bào)告，在疫情結(jié)束后提交最終報(bào)告。（2）搜集工期影響的定性及定量的書(shū)面證據(jù)，不具備復(fù)工（開(kāi)工）條件，人、材、機(jī)缺乏產(chǎn)生的影響。如政府宣布遲延復(fù)工、中斷交通等命令及措施、工程所在地以外區(qū)域人員、物資無(wú)法流動(dòng)期間、因施工人員或管理人員發(fā)生確診疫情被整體停工隔離的證據(jù)等。
7.因本次疫情影響工程建設(shè)，導(dǎo)致后續(xù)材料、人工等漲價(jià)，承包人能否要求調(diào)差？
《合同法解釋?zhuān)ǘ返?6條確立了情勢(shì)變更規(guī)則，該條規(guī)定：“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！薄睹穹ǖ洹罚ú莅福┑?33條中，則將情勢(shì)變更規(guī)則中“非不可抗力”的要件刪除，這體現(xiàn)了不可抗力事件可能是情勢(shì)變更的事由，兩者在適用上可能存在競(jìng)合。
如果本次疫情影響工程建設(shè)，導(dǎo)致主材、人工、設(shè)備、機(jī)具租賃價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)合理預(yù)期，進(jìn)而動(dòng)搖施工合同實(shí)際履行的基礎(chǔ)，繼續(xù)履行將導(dǎo)致顯失公平時(shí)，則構(gòu)成情勢(shì)變更。
鑒于司法實(shí)踐中對(duì)情勢(shì)變更的審核程序嚴(yán)苛，認(rèn)定施工合同履行中成立情勢(shì)變更較難。少數(shù)案例如湖南高院在（2015）湘高法民一終字第68號(hào)中認(rèn)為：“雙方簽訂合同是基于對(duì)當(dāng)時(shí)建筑材料價(jià)格、人工工資水平和施工進(jìn)度的判斷，工期延長(zhǎng)5年多，在此期間建筑市場(chǎng)的原材料價(jià)格、人工工資水平均有較大幅度的上漲……故一審根據(jù)本案事實(shí)適用情勢(shì)變更原則進(jìn)行審理并無(wú)不當(dāng)?！倍俨脵C(jī)構(gòu)則可以在審慎把握的前提下，相對(duì)靈活地適用情勢(shì)變更的條款進(jìn)行裁量，調(diào)整合同價(jià)款。
實(shí)務(wù)中通常認(rèn)為，是否成立情勢(shì)變更，應(yīng)當(dāng)首先看合同的約定。施工合同對(duì)主材、人工價(jià)格等上漲的風(fēng)險(xiǎn)有約定的，遵從約定。如固定價(jià)合同中約定包干價(jià)，人工、材料等價(jià)格上漲的一切風(fēng)險(xiǎn)由施工單位承擔(dān)，可調(diào)價(jià)合同中約定由施工單位承擔(dān)無(wú)限或主要漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。上述條款多被認(rèn)為簽約時(shí)已充分預(yù)見(jiàn)，尊重當(dāng)事人意思自治而排除情勢(shì)變更規(guī)則。如【2012 北京高院解答】第12條闡明：“建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算，在實(shí)際履行過(guò)程中，主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化，超出了正常市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的范圍，合同對(duì)建材價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)有約定的，原則上依照其約定處理；沒(méi)有約定或約定不明，經(jīng)當(dāng)事人要求調(diào)整工程價(jià)款的，才在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度外酌情予以支持。”多個(gè)地方司法機(jī)關(guān)持類(lèi)似司法意見(jiàn)。
對(duì)此，我們認(rèn)為，考慮到承包人在建筑市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，需要在契約自由的基礎(chǔ)上，經(jīng)由裁判機(jī)關(guān)最終實(shí)現(xiàn)契約正義（矯正正義）。按照清單計(jì)價(jià)模式的合同中，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條的強(qiáng)制性條文規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。”且在諸多施工合同中，多是抽象概括的約定。既無(wú)法預(yù)見(jiàn)本次疫情，更無(wú)法預(yù)見(jiàn)疫情的實(shí)際影響范圍及波及程度。總之，即便約定了全風(fēng)險(xiǎn)（或者絕大部分風(fēng)險(xiǎn)）由承包人承擔(dān)的條款，也存在情勢(shì)變更規(guī)則的適用空間，以避免雙方權(quán)益嚴(yán)重失衡。
綜上，承發(fā)包雙方在此次疫情導(dǎo)致人、材、機(jī)價(jià)格大幅度上漲后應(yīng)重新協(xié)商，力爭(zhēng)在公平互利的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)差協(xié)議。如果合同中有約定的，盡量按照合同約定進(jìn)行調(diào)差；施工合同沒(méi)有約定、約定不明、施工合同無(wú)效的（有爭(zhēng)議），或者實(shí)際漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合同約定的調(diào)差范圍的，承包人盡量參照當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)頒布的關(guān)于建筑材料上漲價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)向發(fā)包人進(jìn)行主張。
8.因本次疫情影響建設(shè)工期，產(chǎn)生的趕工費(fèi)用應(yīng)否支持？
對(duì)此，需區(qū)分不同情形分別處理：
（1）若發(fā)包人要求按合同約定工期完工，如雙方在合同中已約定趕工費(fèi)或雙方就趕工費(fèi)的支付達(dá)成合意的，發(fā)包人應(yīng)支付趕工費(fèi)
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第9.10.2條規(guī)定：“不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長(zhǎng)工期。發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)?！痹撛瓌t性的規(guī)定沒(méi)有強(qiáng)制力，缺乏具體的可操作性。因此，若雙方對(duì)趕工形成了共識(shí)，則雙方應(yīng)進(jìn)一步約定趕工費(fèi)及其計(jì)算方法、如何支付等。在此情形下，發(fā)包人支付趕工費(fèi)，應(yīng)無(wú)爭(zhēng)議。
若雙方就趕工費(fèi)新達(dá)成的合意與建設(shè)工程施工合同約定的趕工費(fèi)的計(jì)算比例不一致的，應(yīng)視為雙方對(duì)原合同約定內(nèi)容的變更，按照變更后的協(xié)議計(jì)算趕工費(fèi)。
（2）若發(fā)包人要求按合同約定工期完工，但合同中未約定趕工費(fèi)且未就趕工費(fèi)達(dá)成一致的，若承包人能夠證明趕工事實(shí)已實(shí)際發(fā)生的，根據(jù)公平原則，仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院可能酌情確定趕工費(fèi)的數(shù)額。
受本次疫情影響，承包人在原有施工條件下很可能無(wú)法按照合同約定的工期完工。若發(fā)包人仍要求按合同約定工期完工，承包人為滿足發(fā)包人的工期要求，采用相應(yīng)的技術(shù)及組織措施加快工程進(jìn)度，客觀上會(huì)導(dǎo)致人工、材料、機(jī)械費(fèi)、勞務(wù)損失、加班班次獎(jiǎng)金以及相應(yīng)的規(guī)費(fèi)和稅金的增加。故若承包人能夠舉證證明趕工事實(shí)真實(shí)發(fā)生，則根據(jù)公平原則，仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院可能酌情確定趕工費(fèi)的數(shù)額。但《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》并非強(qiáng)制性規(guī)定，也未規(guī)定違反相關(guān)規(guī)定的后果。如雙方未在合同簽訂、履行過(guò)程中約定趕工措施費(fèi)，施工過(guò)程中也未形成相關(guān)簽證，則趕工費(fèi)的主張對(duì)承包人來(lái)說(shuō)亦存在相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，將導(dǎo)致承包人利益因此受損。一方面，司法實(shí)踐中存在與上述裁判持完全相反觀點(diǎn)的裁判，承包人應(yīng)知此種情況下承包人對(duì)趕工費(fèi)的訴求并不會(huì)當(dāng)然得到仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院支持；另一方面，仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院酌情確定的趕工費(fèi)數(shù)額也可能與承包人期許的趕工費(fèi)數(shù)額存在較大差異。
因此，在簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，如果雙方一致同意計(jì)取趕工措施費(fèi)，就要在合同簽訂、履行過(guò)程中明確約定，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免承包人因舉證不力而利益受損。
9.因本次疫情影響工程建設(shè)，當(dāng)事人能否要求解除合同？
在本次疫情發(fā)生之前簽訂建設(shè)工程合同的，因疫情影響合同履行，當(dāng)事人能否要求解除合同，理論上可根據(jù)疫情嚴(yán)重程度、合同目的、疫情對(duì)當(dāng)事人履行合同的實(shí)際影響等綜合判斷，主要從三方面予以考慮：（1）在鼓勵(lì)交易，盡量維持合同效力的前提下，有約定從約定；（2）不可抗力造成合同目的不能實(shí)現(xiàn)的，可解除合同；（3）因成本大幅度上漲等原因造成繼續(xù)履行合同顯失公平或不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，適用情勢(shì)變更原則解除合同。
（1）根據(jù)《合同法》第94條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的……”如果本次疫情作為不可抗力導(dǎo)致合同根本不能履行時(shí)，可以據(jù)此解除合同。不可抗力的法律效果，由于因疫情導(dǎo)致的合同履行不能通常為一時(shí)履行不能（遲延履行）。根據(jù)我國(guó)的司法實(shí)踐，類(lèi)比非典時(shí)期的判例觀點(diǎn)，因疫情影響暫時(shí)不能履行的合同，法院一般傾向于不會(huì)判決解除合同，而是會(huì)結(jié)合當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求判決工期順延等。除非施工合同明確約定了不可抗力情形下的解除權(quán)，如《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》 (GF—2017—0201)第17.4條約定：“因不可抗力導(dǎo)致合同無(wú)法履行連續(xù)超過(guò)84天或累計(jì)超過(guò)140天的，發(fā)包人和承包人均有權(quán)解除合同?！?/span>
（2）根據(jù)最高院《關(guān)于適用<合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)》第26條規(guī)定:“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，可請(qǐng)求變更或解除合同。”在因疫情導(dǎo)致工程施工成本增加超過(guò)合同簽訂當(dāng)時(shí)依賴(lài)的客觀情勢(shì)時(shí)，合同等價(jià)關(guān)系被破壞，這時(shí)可以通過(guò)變更合同價(jià)款來(lái)使合同對(duì)價(jià)關(guān)系達(dá)到新的平衡。嚴(yán)重至無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同目的（使用目的）的特殊場(chǎng)合，可以解除合同。但必須指出的是，在司法實(shí)踐中基于情勢(shì)變更在認(rèn)定程序與適用條件上非常嚴(yán)格。
綜上，本次疫情在造成合同目的不能實(shí)現(xiàn)（永久履行不能）時(shí)，可構(gòu)成根本履行不能或情勢(shì)變更請(qǐng)求解除合同。在疫情僅導(dǎo)致工程延期或施工成本上漲未超出客觀情勢(shì)時(shí)，實(shí)踐中難以解除合同，而是通過(guò)工期順延或調(diào)整工程價(jià)款變更合同來(lái)調(diào)整合同關(guān)系。
因此，對(duì)履行可能受到影響的合同，進(jìn)一步審查合同中的“不可抗力”條款，審查發(fā)生不可抗力情形時(shí)對(duì)于解除權(quán)的約定。搜集、保存疫情導(dǎo)致合同履行不能的證據(jù)，并向相對(duì)方發(fā)送書(shū)面解除通知書(shū)。相對(duì)方收到對(duì)方解除合同通知后，首先及時(shí)采取措施避免損失擴(kuò)大。對(duì)合同解除有異議的，相關(guān)主體可尋求律師的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，并可進(jìn)一步請(qǐng)求法院或仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力。
作者簡(jiǎn)介：
陳鑫范，浙江西湖律師事務(wù)所執(zhí)行主任。杭州市律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審專(zhuān)家。常設(shè)中國(guó)建設(shè)工程法律論壇“菁成計(jì)劃”一期學(xué)員，常設(shè)中國(guó)建設(shè)工程法律論壇第八、第十工作組成員、浙江大學(xué)“律界菁英”建設(shè)工程法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)班特邀講師。專(zhuān)著《工程總承包法律應(yīng)用實(shí)務(wù)》，合著《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋?zhuān)ǘ?shí)務(wù)操作與案例精解》（中國(guó)法制出版社）。
楊唐全，上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，事務(wù)所建房委執(zhí)行主任，上海市律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員。法學(xué)及工程管理碩士、一級(jí)建造師、英國(guó)皇家特許建造師。常設(shè)中國(guó)建設(shè)工程法律論壇“菁成計(jì)劃”一期學(xué)員，常設(shè)中國(guó)建設(shè)工程法律論壇觀察委員會(huì)委員，常設(shè)中國(guó)建設(shè)工程法律論壇第八、第十工作組成員。2019 ENR／建筑時(shí)報(bào)最值得推薦的中國(guó)工程法律60位專(zhuān)業(yè)律師、仲裁員、浦東新區(qū)“特邀律師調(diào)解員”。專(zhuān)著《最高人民法院建設(shè)工程施工合同糾紛司法解釋?zhuān)ǘ﹫D解二十五講》（法律出版社）。
王琦，浙江金道（寧波）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，寧波市律師協(xié)會(huì)建筑與房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，寧波仲裁委員會(huì)仲裁員，鄞州區(qū)優(yōu)秀青年律師。華東政法大學(xué)民商法碩士。常設(shè)中國(guó)建設(shè)工程法律論壇“菁成計(jì)劃”一期學(xué)員，常設(shè)中國(guó)建設(shè)法律論壇第八工作組、第十一工作組成員。成功參與并辦理了多起復(fù)雜、疑難的建筑與房地產(chǎn)糾紛案件，能夠?yàn)榻ㄖ康禺a(chǎn)企業(yè)提供全過(guò)程及專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)。合著《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋?zhuān)ǘ?shí)務(wù)操作與案例精解》（中國(guó)法制出版社）。
