前言：當前，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的防控工作正處于關(guān)鍵時期，全國上下眾志成城，同心同德，各行各業(yè)都在本職崗位上為打贏這場阻擊戰(zhàn)全力以赴。作為中國最早設(shè)立的國際仲裁機構(gòu)，貿(mào)仲在積極應對防疫工作的同時，專門設(shè)立“共克時艱，玉汝于成---抗擊疫情法律風險防范專欄”，歡迎和鼓勵各行業(yè)仲裁員、專家發(fā)揮專業(yè)所長，積極研究，提前謀劃，為各行各業(yè)抵御疫情法律風險、有序復工復產(chǎn)獻計獻策。我們希望將專欄辦成一個重大疫情公共衛(wèi)生事件下各方共享法律觀點的公益性平臺，共同為推動疫情防控和復工復產(chǎn)貢獻法治的力量。

本平臺為法律專業(yè)人士交流平臺，相關(guān)主張不代表貿(mào)仲觀點。

前言：我國目前PPP的入庫項目總額已超過14萬億，成為促進經(jīng)濟增長和穩(wěn)投資的重要工具，但席卷全國的疫情出現(xiàn)及不斷擴大，對ＰＰＰ項目的穩(wěn)健運營帶來了巨大挑戰(zhàn)。在疫情的沖擊下，許多項目面臨融資困難、資金斷裂，項目不能如期開工、停工、環(huán)境保護、合同終止、索賠及勞務糾紛等諸多法律問題。作為長期從事境內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施的法律人士，為國家獻計獻策責無旁貸?，F(xiàn)就ＰＰＰ項目而言，從國家層面、政府實施機構(gòu)、社會資本和金融機構(gòu)等角度，鼻子提出下述建議。

始發(fā)于去年底，今年初的重大疫情對整個經(jīng)濟的影響很大，也迫使許多PPP項目處于停滯狀態(tài)，但疫情具有周期性，如果方法處理得當，也很快過去，相信對PPP項目的影響可以降低到最低限度。但從國家層面需要出臺一些政策予以支持，具體建議：

1. 重新認識PPP項目的重大地位。在經(jīng)濟下行，稅收減少的情況下，應對PPP重新認識，提高其在經(jīng)濟發(fā)展作用中的地位，將其作為國家戰(zhàn)略予以扶持，并對其重要性予以闡明；

2. 部委層面出臺鼓勵政策，積極推動外商和民營企業(yè)參與PPP項目，改善營商環(huán)境；

3. 積極推動PPP立法，并盡快出臺PPP條例，減少錯誤、模糊認識給PPP項目帶來的負面影響；

4. 制定政策，對疫情所帶來的損失給予稅費的減免，并給予一定的資金補助等，扶持重大項目的發(fā)展。

PPP項目的實施機構(gòu)應當積極落實具體的政策，做好疫情期間的工作，1.在項目論證期間，采取遠程的工作方式召開會議，或以書面的方式征求各方意見；2.在招投標階段，采取電子化評標方式；3.在項目談判階段，可以通過遠程的視頻方式，電子郵件等進行項目談判；4.在項目履行階段，通過電子視頻對項目現(xiàn)場進行監(jiān)督；5.對于需要暫停的項目按照合同的要求，發(fā)出停工的通知；6.幫助協(xié)調(diào)金融和政府部門，做好有關(guān)的協(xié)助工作。

社會資本在疫情期間，應當對項目的管理工作做好相應的準備：1.在項目公司成立期間，做好各項文件的準備；2.在融資階段，與政府及金融機構(gòu)做好溝通，提供相關(guān)的文件；3.項目停工期間做好項目的人財物的管理，做好項目的看護、照管工作，對員工做好思想工作；4.當疫情可控的情況下，做好開工的準備工作；5.積極籌措資金，防止資金鏈斷裂；6.在項目停工期間，防止或避免項目對環(huán)境造成的負面影響。
金融機構(gòu)應當積極配合政府和社會資本做好資金的提供，對項目還款的期限可以適當延長，利息的減免和擔保手續(xù)的變更辦理等，防止單方擅自終止合同，影響項目的順利履行等。

作者簡介：

（李成林律師）

國家財政部、國家發(fā)改委PPP 高級專家，中國政法大學PPP研究中心專家組成員，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁員，中國海事仲裁委員會仲裁員，英國皇家仲裁院資深會員，中國一帶一路仲裁院仲裁員。
畢業(yè)于北京大學和維多利亞大學。

曾任世界５００強大型企業(yè)等跨國公司的高級律師，主要從事境內(nèi)外能源和基礎(chǔ)設(shè)施以PPP、特許經(jīng)營、EPC等模式的工程項目的法律服務工作30多年。

先后編寫了PPP、金融、法律和工程領(lǐng)域的著作和文章（中、英文），包括《PPP項目合同操作指引：起草、修改和談判》，《中國PPP藍皮書》，《一帶一路國家工程與投資法律制度及風險防范》，《中國人民銀行法原理與實務》，《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》，《境外工程承包指南》，《FIDIC 合同審核指南》，《Double Insurance and Fraud》及《論合同所失利益》等。

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