2019年1月18日，由貿(mào)仲委PPP爭(zhēng)議仲裁中心主辦，星空法律論壇和中倫律師事務(wù)所承辦的“PPP風(fēng)險(xiǎn)防控蹡蹡行”系列活動(dòng)之“中英PPP爭(zhēng)議解決熱點(diǎn)研討會(huì)”在北京成功舉辦。貿(mào)仲委副主任兼秘書長王承杰出席會(huì)議并致辭，包括來自PPP研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方、政府及社會(huì)資本法律服務(wù)方、咨詢服務(wù)方、裁判機(jī)構(gòu)的三十余名法律和實(shí)務(wù)專家參加了本次研討會(huì)。研討會(huì)由貿(mào)仲仲裁員、中倫律師事務(wù)所合伙人孫華偉主持。

致辭階段，王承杰秘書長指出，PPP行業(yè)在2019年的進(jìn)一步整合規(guī)范下，在嚴(yán)格入庫和再談判的大背景下，相關(guān)爭(zhēng)議也處在一個(gè)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，這種情況下，貿(mào)仲委召開此次專家會(huì)，一方面是通過中英專家的介紹來增進(jìn)東西交流，另外一方面也希望在歲初和行業(yè)專家一起展望2019年P(guān)PP爭(zhēng)議解決的發(fā)展。他在介紹貿(mào)仲委在PPP爭(zhēng)議和建設(shè)工程爭(zhēng)議方面的解決經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的同時(shí)，指出貿(mào)仲委今年來通過國際國內(nèi)機(jī)構(gòu)布局、增加行業(yè)背景專家仲裁員等有效手段助力PPP行業(yè)發(fā)展，通過參與政策法規(guī)制定，引領(lǐng)PPP爭(zhēng)議解決行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。此外，在2017年設(shè)立PPP爭(zhēng)議仲裁中心的基礎(chǔ)上，為了增進(jìn)行業(yè)專家交流促進(jìn)人才培養(yǎng)，貿(mào)仲委于2018年成立了貿(mào)仲委PPP仲裁行業(yè)小組，為專業(yè)的PPP從業(yè)者，法律人提供交流平臺(tái)。貿(mào)仲會(huì)秉承一流的國際化案件管理和服務(wù)理念當(dāng)事人提供高效服務(wù)，為PPP各參與方順利推進(jìn)PPP項(xiàng)目保駕護(hù)航。

本次討論會(huì)由主題分享和論點(diǎn)交鋒兩個(gè)環(huán)節(jié)組成。在主題分享環(huán)節(jié)，英國大律師Alexander Gunning分享了英國PPP現(xiàn)狀與最新發(fā)展。Alexander大律師通過介紹英國PPP的歷史和典型的使用場(chǎng)景，在PPP合同中所采用的典型的爭(zhēng)議解決機(jī)制和PPP合同下相關(guān)問題的可仲裁性三方面深入淺出地為來賓分享了PPP的發(fā)展情況。

從我國實(shí)踐介紹PPP發(fā)展的是貿(mào)仲委仲裁員，星空法律論壇發(fā)起人，貿(mào)仲委PPP行業(yè)仲裁小組召集人譚敬慧律師。譚律師分享的題目是“中國PPP典型爭(zhēng)議與仲裁解決方式銜接問題”。她從在中國的PPP項(xiàng)目背景發(fā)展、常見的十種爭(zhēng)議類型以及仲裁機(jī)構(gòu)如何助力爭(zhēng)議解決三方面對(duì)中國PPP典型爭(zhēng)議解決進(jìn)行了闡述。

在隨后的圓桌討論環(huán)節(jié)，來自PPP研究中心、社會(huì)資本方、法律服務(wù)方、咨詢服務(wù)方的多位法律實(shí)務(wù)專家對(duì)“PPP立法與糾紛解決的幾點(diǎn)思考”、“中國PPP發(fā)展現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理”、“中國PPP爭(zhēng)議性質(zhì)的法律研究”、“中國PPP新規(guī)的回顧和展望”、“PPP合同糾紛適用仲裁解決的合法性及優(yōu)越性”、“PPP項(xiàng)目采購方式（公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商）及各自風(fēng)險(xiǎn)控制”、“PPP項(xiàng)目退庫的法律風(fēng)險(xiǎn)問題”、“PPP項(xiàng)目績效考核如何評(píng)價(jià)”等問題進(jìn)行討論，互相交流了意見。

中鐵建國際集團(tuán)高級(jí)法務(wù)顧問李成林先生談到，PPP領(lǐng)域立法和糾紛解決，政府立法的滯后性、模糊性制約了裁判的一致性，給糾紛解決造成了障礙。立法對(duì)當(dāng)事人的保護(hù)以及將來和糾紛解決的關(guān)系。2014年修改《行政訴訟法》以后，行政機(jī)關(guān)依法不履行、未按照約定履行的變更和解釋。再者就是最高法院對(duì)于行政協(xié)議的司法解釋，司法解釋擴(kuò)大了對(duì)于行政協(xié)議范圍，從而影響了可仲裁性。立法方面存在重疊、沖突的地方，給法律保護(hù)造成不平衡。

大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人徐永前律師以“從市場(chǎng)起決定性作用的角度看PPP項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)”為題對(duì)熱點(diǎn)趨勢(shì)做出分析：他提出，要從國有資產(chǎn)法的角度來看政府和市場(chǎng)、國資和民資的邊界，《國資法》本質(zhì)上就是要解決項(xiàng)目融資的問題，但市場(chǎng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致了大量的PPP項(xiàng)目不成功或者退庫。因此政府要對(duì)于公司法人格更加理解，理清國資和民資的界限；其次，政府管的太多，市場(chǎng)化嚴(yán)重不足，PPP項(xiàng)目的生態(tài)系統(tǒng)在中國未能形成。政府不愿和私有主體形成平等的契約關(guān)系。再次，徐律師提出了三點(diǎn)建議，要繼續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代公司制的三大基石、中介機(jī)構(gòu)要將相關(guān)的社會(huì)資源的配置更佳充分調(diào)動(dòng)、加快健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制。

中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP研究所政策研究室主任鄢曉發(fā)就現(xiàn)在PPP政策和實(shí)務(wù)上的分享發(fā)表了自己的看法。第一，并非所有行業(yè)都適合進(jìn)行PPP項(xiàng)目的開展。很多高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目應(yīng)該給予更高的議價(jià)，其在市場(chǎng)中不存在一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，難以衡量。第二，購買服務(wù)和特許經(jīng)營的法條偏向于行政放松管制的法規(guī)，不適合PPP的發(fā)展。第三是最低需求風(fēng)險(xiǎn)，保底條款的風(fēng)險(xiǎn)需要重新擬定。

北京大岳咨詢有限責(zé)任公司總政策法規(guī)師宋雅琴也分享了她的經(jīng)驗(yàn)。她認(rèn)為PPP項(xiàng)目從交易的角度來看的話，因?yàn)闉榱撕戏ê弦?guī)性，要建立兩層的交易，極大的浪費(fèi)了資源。但在權(quán)衡政府制度確定性和資本回報(bào)性的時(shí)候，更需要在立法過程中考慮PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作。此外，PPP作為政府宏觀政策調(diào)控的工具，造成了PPP相關(guān)的法律制度需要經(jīng)常調(diào)整的常態(tài)。最后，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)情況的差異，一些地方的公共項(xiàng)目達(dá)到不了競(jìng)爭(zhēng)的效果，從而并不完全適用嚴(yán)格適用政府采購法的規(guī)定。

中建交通建設(shè)集團(tuán)有限公司總法律顧問兼法律事務(wù)部總經(jīng)理巨天鳴結(jié)合自身實(shí)踐的經(jīng)歷進(jìn)行分享。在梳理自身公司合同的過程之中，發(fā)現(xiàn)PPP項(xiàng)目入庫難，導(dǎo)致后期融資難；項(xiàng)目資金要求股東擔(dān)保和現(xiàn)行的央企的管理規(guī)定有沖突；現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和合規(guī)制度有沖突；項(xiàng)目資本金和融資的風(fēng)險(xiǎn)；名股實(shí)債的操作在23號(hào)文之后不再合規(guī)。他的分享得到了許多法務(wù)聽眾的同感。

北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司三部副總經(jīng)理李莉就PPP項(xiàng)目采購方式和績效考核談了自己的觀點(diǎn)。李女士首先比較了公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性磋商各自的風(fēng)險(xiǎn)控制，分析了每個(gè)政府招標(biāo)的優(yōu)劣勢(shì)。她認(rèn)為PPP項(xiàng)目的績效考核應(yīng)該更注重于在實(shí)施方案中機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)聯(lián)性而并非僅僅依賴于數(shù)字指標(biāo)，這樣不能夠滿足政府追求PPP的建設(shè)目標(biāo)。

河南省律師協(xié)會(huì)建筑房地產(chǎn)法律委員會(huì)執(zhí)行委員李貴修也分享了他的觀點(diǎn)。他認(rèn)為PPP糾紛主要解決的是商事糾紛，應(yīng)該適用于仲裁或者訴訟來解決爭(zhēng)議。PPP仲裁解決爭(zhēng)議的優(yōu)越性有利于保護(hù)公共利益，一裁終局有利于快速解決糾紛，有利于公共利益的實(shí)現(xiàn)。PPP項(xiàng)目合同復(fù)雜，具有更強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性，其涉及到財(cái)務(wù)、造價(jià)、工程管理、招投標(biāo)等多個(gè)領(lǐng)域，法院難以勝任這樣處理專門糾紛的能力。仲裁不受級(jí)別管轄和地域管轄規(guī)則，不受行政機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體等干涉，有利于裁決的公正性。

最后，王承杰秘書長在總結(jié)中指出，鑒于PPP爭(zhēng)議的特點(diǎn)和參與方的構(gòu)成，仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性在解決相關(guān)PPP爭(zhēng)議中的作用至為重要。秘書長再一次對(duì)參與研討會(huì)的嘉賓、論壇的承辦方表示衷心感謝。本次座談會(huì)在熱烈的掌聲中圓滿落幕。

貿(mào)仲委PPP爭(zhēng)議仲裁中心，全稱中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)政府與社會(huì)資本合作(PPP)爭(zhēng)議仲裁中心，是貿(mào)仲委服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)國家政策、主動(dòng)服務(wù)PPP各參與方設(shè)立的行業(yè)仲裁中心。旨在為化解PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議提供國際化、專業(yè)化的一流仲裁法律服務(wù)，更好服務(wù)我國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展提供支撐保障作用。

PPP爭(zhēng)議仲裁中心統(tǒng)一適用貿(mào)仲委示范仲裁條款：

“凡因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，均應(yīng)提交中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)，按照申請(qǐng)仲裁時(shí)該會(huì)現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。仲裁裁決是終局的，對(duì)雙方均有約束力。

Any dispute arising from or in connection with this Contract shall be submitted to China International Economic and Trade Arbitration Commission （CIETAC） for arbitration which shall be conducted in accordance with the CIETAC's arbitration rules in effect at the time of applying for arbitration.The arbitral award is final and binding upon both parties. ”